加強小型農田水利重點縣建設

進一步夯實農業增產農民增收基礎

—在第三批全國小型農田水利重點縣建設啟動視頻會議上的講話

水利部部長 陳雷

（2011年11月8日）

同志們：

　　這次財政部、水利部聯合召開第三批全國小型農田水利重點縣建設啟動視頻會議，主要任務是貫徹落實中央1號文件、中央水利工作會議和全國冬春農田水利基本建設電視電話會議精神，總結第一、二批重點縣建設管理經驗，分析當前重點縣建設形勢，部署第三批重點縣建設任務，全面推動農田水利建設再上新臺階，為保障農業穩定發展、改善農村生產生活條件、加快社會主義新農村建設提供更加有力的水利支撐。

　　剛才，山東省副省長賈萬志、湖北省副省長趙斌同志分別介紹了本省重點縣建設管理的做法、經驗和取得的成效，廣西富川縣、江西龍南縣分別代表第一、第二批重點縣進行了交流發言，寧夏海原縣代表第三批重點縣作了表態發言，講得都很好。財政部部長助理胡靜林同志作了重要講話，對進一步抓好小型農田水利重點縣建設提出了明確要求，作出了重要部署，希望同志們認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。

　　第一，深刻認識重點縣建設的重要意義。新中國成立以來，黨和國家領導人民開展了大規模農田水利建設，共建成2000多萬處小型水利工程、300萬公里灌排溝渠。這些小型農田水利工程與大中型灌排工程相結合，形成了我國抗御水旱災害的工程體系，為保障農業增產、增加農民收入、促進農村發展作出了重大貢獻。但要看到，我國農田水利基礎設施大多建于上世紀六、七十年代，工程建設標準低、配套不完善、抗災減災能力不強。受農業比較效益低、大量農民外出務工、取消“兩工”等多種因素影響，近年來農田水利建設投入不足、工程老化失修、效益衰減等問題進一步凸顯。隨著工業化、城鎮化和農業現代化深入推進，加上全球氣候變化影響，我國人增地減水缺的矛盾更加尖銳，農田水利建設滯后的問題更為突出。黨中央、國務院高度重視農田水利建設，今年中央1號文件和中央水利工作會議明確指出，農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷，強調要突出加強農田水利等薄弱環節建設。因此，迫切需要進一步加大投入力度，以縣為單位整體規劃，集中力量解決農田水利面臨的突出問題。開展小型農田水利重點縣建設，有利于發揮工程整體效益，大幅度提升農業綜合生產能力和抗災減災能力；有利于集中連片規模化建設，促進現代農業發展；有利于推進農田水利建設管理體制機制創新，為工程長久發揮效益提供保障；有利于調動政府、部門和農民群眾的積極性，形成農田水利建設的強大合力。我們要從全局和戰略的高度，充分認識開展重點縣建設的重要性，進一步增強使命感、責任感、緊迫感，切實把這一利國惠民的民生工程、德政工程抓緊抓實抓好。

　　第二，充分肯定重點縣建設取得的成效。根據中央部署，財政部、水利部2009年6月、2010年7月先后啟動了兩批共850個重點縣建設，今年又啟動第三批400個重點縣建設，重點縣的人口、耕地面積、有效灌溉面積、糧食產量分別占全國的75%、78%、79%和86%。重點縣建設啟動以來，在各地、各有關部門的共同努力下，總體進展順利，綜合效益顯著。截至今年9月底，共維修改造塘壩1.9萬處，更新改造引水堰閘6000多處，維修改造機電井10多萬眼，配套改造小型泵站1.3萬座，新建雨水集蓄利用工程5萬多處，整治渠道17.5萬公里，新建及維修各類渠系建筑物49萬處，發展管灌、噴灌、微灌等高效節水灌溉面積1100萬畝，新增、恢復有效灌溉面積1900萬畝，改善灌溉面積2800萬畝，新增糧食生產能力140多億斤。在重點縣建設過程中，各地結合實際創造了許多行之有效的做法，積累了不少寶貴經驗。一是領導高度重視。各地黨委、政府把重點縣建設作為加強農村水利建設的著力點和突破口，普遍成立了政府分管領導任組長，財政、發改、水利和農業、國土等部門為成員的領導小組，有300多個縣由黨政一把手親自掛帥，加強組織發動，項目區群眾積極參與，小農水建設議事成功率達到90%以上。二是堅持規劃指導。所有重點縣都按要求編制完成了縣級農田水利建設規劃，并經縣人大或政府審批，為分期分批實施重點縣建設提供了科學依據。三是多方籌措資金。通過競爭立項、民辦公助、績效考評等措施，形成了地方財政加大投入、以獎代補激發投入、市場運作吸引投入的良好投入格局。85%的縣市地方配套資金全部到位，成為近幾年落實地方配套資金最好的農村水利項目。四是嚴格建設管理。嚴把規劃設計關、施工隊伍關、材料設備關、質量標準關、竣工驗收關，已驗收工程優良率達77%。五是強化監督檢查。中央和省級有關部門共開展重點縣項目審計稽查240多次，及時發現和整改一批問題。不少地方大力推行農民義務監督員制度，加大受益群眾的監督力度。六是注重建后管護。各地積極出臺加強工程建后管護的政策措施，加強基層水利服務體系建設，加快管理體制與運行機制改革，落實運行管理主體、管護責任、管護經費，小型農田水利設施建后管護長效機制正在逐步形成。

　　第三，準確把握重點縣建設的工作重點。重點縣建設點多面廣，自然條件、經濟水平以及水旱災害特點各不相同，不同地域之間差異很大，必須緊緊圍繞著力提高農業抗災減災能力和綜合生產能力，堅持從各地實際出發，從當前農田水利存在的薄弱環節和水旱災害暴露的突出問題入手，有計劃、有步驟、有重點地逐步推進。北方地區要把節水灌溉作為重點，在東北、西北地區大力發展噴灌、微灌等高效節水灌溉，在華北平原、黃淮海地區大力發展高標準管道輸水灌溉，全面提高水資源使用效率和群眾用水方便程度。南方豐水地區要把渠系整治作為重點，按照渠道生態化的目標，加快渠溝塘庫工程建設，全面提高供水保障能力。山丘區要以“五小水利”工程為重點，加強抗旱水源工程建設，做好水源工程加固維修、清淤擴容及配套完善，因地制宜興建小微型蓄引提水工程和雨水集蓄利用工程，有效提高蓄水抗旱保墑能力。大中型灌區要抓好統籌規劃，把骨干工程續建配套節水改造與末級渠系、田間工程配套建設有效銜接起來，確保同步建設，同步完成，同步受益。 [Page]

　　第四，不斷加大重點縣建設的投入力度。我國農田水利設施歷史欠賬多、建設任務重，要確保重點縣建設目標圓滿完成，夯實農業農村穩定發展的基礎，必須在繼續加大公共財政投入的同時，不斷拓寬籌資渠道，有效調動社會力量廣泛參與，逐步建立以政府為主導、穩定增長的投入機制。中央已要求進一步加大對重點縣建設的資金投入力度，擴大重點縣建設的范圍，各地也要想方設法多渠道籌措配套資金，尤其要不折不扣地落實好中央關于“從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設”的政策，確保重點縣建設的資金需求。要以縣級農田水利建設規劃為依據，以重點縣建設為平臺，按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、形成合力”的原則，整合各方支農涉水資金，集中支持農田水利建設，形成加快重點縣建設的合力，不斷提高資金使用效率和效益。要加大“一事一議”財政獎補力度，堅持把政府財政補助與農民投資投勞掛鉤，不斷完善“多籌多補、先干后補、以獎代補”機制，充分調動農民群眾興修水利的積極性。要積極探索有效的政策措施，支持社會資本投資農田水利基礎設施建設，鼓勵符合條件的地方融資平臺公司參與農田水利建設，形成多元化、多渠道、多層次的資金投入格局。

　　第五，切實加強小型農田水利工程建設管理。小型農田水利工程雖然單項規模小、施工較簡易，但工程總量大、分布范圍廣，確保工程質量和進度是一項十分重要的工作。一要積極探索適合小型農田水利的建設管理模式。研究制訂小型農田水利建設標準體系和管理辦法，規模以上工程要認真落實項目法人負責制、招標投標制、建設監理制和合同管理制，“五小水利”工程在規范標準的基礎上可適當簡化建設管理程序，項目多、任務重的地區可實行集中建設管理，實行打捆招投標選擇專業技術隊伍設計和施工，集中采購重要設備和原材料。二要建立健全工程質量管理體系。強化政府有關部門的質量監管責任，加強對工程建設過程的監督檢查，同時積極推行群眾質量監督員制度，嚴把工程質量關。三要加強建設市場管理。規范建設秩序，嚴格企業資質和從業人員資格核查，建立健全市場主體信用制度。四要切實加快建設進度。建立建設進度月報制度，確保早開工、早完成、早見效、早受益，原則上本年度重點縣建設任務在下年的7月底前完成。五要及時組織竣工驗收。重點縣年度建設任務完成后，縣級財政、水利部門要根據有關驗收辦法，及時對各完工工程進行竣工驗收。重點縣建設任務完成后，由省級財政、水利部門共同組織驗收。六要著力加強資金使用監管。建立和完善資金監管體系，堅決防止滯留、截留、擠占和挪用項目資金。對建設管理和資金使用混亂、存在突出問題的地區，要取消重點縣立項資格。 [Page]

　　第六，創新小型農田水利工程建后管護機制。農田水利工程“三分在建，七分在管”，必須堅持建管并重，確保工程建得成、管得好、長受益。要全面落實管理設施與主體工程“三同時”制度，大力推行“先建機制、再建工程”模式，把明確管理權屬、落實管理職責作為工程建設的前置條件。要深化小型農田水利工程產權制度改革，積極探索社會化和專業化相結合的管理模式，對于農戶自用為主的小微型工程，實行“自有、自用、自管”；對受益范圍較大的工程，交由用水合作組織、村組集體組織、專業合作組織進行管理，切實解決農村水利設施管護不到位的問題。要把健全基層水利服務體系作為重點縣建設的重要內容，以鄉鎮或小流域為單元設立基層水利站，大力扶持發展農民用水合作組織，加快灌溉試驗、供水、節水等技術隊伍建設以及技術服務、培訓、推廣工作，全面提升基層水利管理和服務能力。要按照促進節約用水、降低農民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，深入推進農業水價綜合改革，加快落實公益性小型水利工程管護經費補助政策，總結推廣“以林養渠、以魚養堰、以庫養會”等成功經驗，為小型農田水利設施良性運行創造有利條件。

　　第七，進一步完善重點縣的監督管理。一要完善競爭立項和公示公告制度。大力推行競爭立項、公開評選等重點縣遴選方式，按照“公開、競爭、擇優”的原則，實行“縣級申報、專家評審、公開陳述、現場打分、當場亮分、全省公示”，選準選好重點縣。要及時將項目建設內容、資金使用、籌資籌勞等情況在受益區范圍內張榜公布或公示，主動接受農民群眾和社會監督。二要強化監督檢查。要把重點縣建設作為落實中央決策部署監督檢查的重點內容，充分發揮各級紀檢、監察、審計、稽察部門的作用，以資金配套、建設管理、進度質量、資金使用等為重點，采取日常檢查、專項檢查、隨機抽查、交叉檢查等多種方式，全面加大監督檢查力度，切實把重點縣工程建設成廉政工程、民心工程、精品工程。三要搞好總結評估。對第一、第二批重點縣建設各地要及時開展“回頭看”，總結成效經驗，發現存在問題，完善政策措施，為今后工作打下更為堅實的基礎。四要加強考核評價。實行動態考核，嚴格獎優罰劣，對績效評價不合格、出現重大問題、不能按期完成建設任務的地區，要扣減新增重點縣名額，調減中央補助資金，取消重點縣資格。同時，加大中央財政支持力度，鼓勵工作力度大、成效突出、積極性高的重點縣及省份率先完成建設任務。水利部、財政部決定，第一批重點縣建設任務完成好的，可以繼續參加明年第四批重點縣的競爭立項。 [Page]

　　第八，著力強化重點縣建設的各項保障措施。小型農田水利重點縣建設是一項惠民生、強基礎、利長遠的德政工程，各地要狠抓各項工作落實，確保取得實效。一要切實加強領導。各地要把重點縣建設擺上重要議事日程，主要領導要親自過問、親自部署，分管領導要全程督導，著力解決好項目整合、資金配套、群眾參與、部門配合等問題，逐級建立責任制，明確分工，落實責任，建立健全年度工作考核制度和獎懲機制，一級抓一級，層層抓落實。二要科學編制規劃。各地要進一步完善縣級農田水利建設規劃，并提請縣人大或縣人民政府批準。在此基礎上，盡快編制完成省級農田水利建設規劃和全國農田水利建設規劃，為全面推進小型農田水利重點縣建設打好基礎。尚未編制縣級農田水利建設規劃或對規劃編制工作不重視的縣，不能列入重點縣建設范圍。三要搞好部門協調。明確部門分工，加強部門協調，各司其職，各負其責，各盡其能，共同推進重點縣建設工作。水利部門要切實當好黨委政府的參謀，主動匯報工作，強化與有關部門的配合。四要加強技術指導。各級水利部門要深入田間地頭，及時發現和解決問題，特別是縣級水利部門要整合技術力量，開展技術援助和服務，加強對基層水利隊伍的培訓。五要抓好宣傳引導。大力宣傳重點縣建設的重要意義和方針政策，及時報道工程建設動態、經驗做法和顯著成效，動員全社會力量支持重點縣建設，形成良好的社會氛圍。

   同志們，加強小型農田水利重點縣建設關系到農業增產、農民增收、農村發展，任務艱巨而光榮。我們要按照本次會議的要求，以高度負責的精神，只爭朝夕的干勁，深入扎實的作風，狠抓重點縣建設各項工作，加大管理和科技創新的力度，不斷提高農田水利保障水平，為夯實“三農”發展基礎、促進經濟社會又好又快發展作出新的更大貢獻！(來源:中華人民共和國水利部網站）